Действенные механизмы и порядок их использования

Уже к 2020 году в России в основу налога на любое недвижимое имущество будет положена его кадастровая оценка. В Москве, Севастополе и Санкт-Петербурге подобный порядок расчета в отношении зданий и сооружений уже действует, а с земельных участков взимается практически во всех регионах страны. Зачем повсеместно вводят кадастровую стоимость объекта и каким образом ее можно изменить? Мы приводим экспертные рекомендации.

Мотивы для внедрения

В период бурного роста цен на жилье вторичному рынку недвижимости правила развития диктовали перекупщики. На первичном рынке они приобретали квартиры, находящиеся еще на нулевом цикле строительства, а перепродавали их уже после получения свидетельства о собственности уже на «вторичке». «Это были времена продавцов недвижимости, — говорит нотариусАлексей Комаров, член Ассоциации юристов России. — Именно они устанавливали условия продажи. Так, в договоре купли-продажи перекупщики всегда занижали стоимость объекта для того, чтобы уйти от налогообложения полученного таким образом дохода». И если вдруг у приобретателя возникало желание указать в документе реальные цифры, продолжает эксперт, то цена сразу же автоматически увеличивалась ровно на сумму налога к оплате.

В некоторых случаях покупатели жилья принимали решение о занижении цены и по некоторым другим причинам. Например, просто из-за непонимания принципов налогообложения. Или, как говорится, «на всякий случай» — вдруг государство какую-нибудь очередную инициативу внедрит.

С юридической точки зрения сделки подобного плана незаконны и относятся к категории так называемых притворных сделок. «Нотариусы, присутствуя при подобных операциях, отказывают в удостоверении таких договоров, понимая, к каким последствиям приводит заниженная цена, — говорит Алексей Комаров. — Но, к сожалению, практика продажи недвижимости пошла по пути того, что безопасность на рынке жилья сегодня не рассматривается как аргумент. О ней вспоминают тогда, когда уже бывает поздно. Безопасность — это же время и скрупулёзность, а главная ценность рынка в его распространенном и упрощенном понимании — это простота и быстрота».

В связи с тем, что на вторичном рынке жилых объектов как не было, так и нет эффективных механизмов регулирования, то установить реальную стоимость объекта из договора купли-продажи, заключенного в простой письменной форме, сегодня никак не возможно.

Поэтому государство для расчета налога и решило определить стоимость всей существующей недвижимости по кадастровой системе оценки. Что называется, «на глазок», потому что кадастровая оценка — это установление цены, приближенной к реальной рыночной стоимости объекта.

Особенности определения

«Оценивается не каждый конкретный объект недвижимости отдельно, — уточняет Алексей Комаров. — Для этого применяется метод построения статистической модели для однородных групп объектов».

При создании этой статмодели оценщики берут на вооружение различные рыночные показатели. Здесь учитывается и цена сделок, и стоимость предложения, и стоимость спроса, и величина арендных ставок. «И при этом всем вроде бы понятно — поскольку рынок вторичной недвижимости непрозрачен, достоверную информацию раздобыть практически не представляется возможным», — резюмирует Комаров. Не удивительно, что такое положение дел способствует возникновению казусов, когда цена объекта по кадастру намного превышает его реальную стоимость.

Механизмы изменения и степень их эффективности

«Чтобы скорректировать данные, полученные в ходе проведения кадастровой оценки, гражданину доступны два предусмотренных законом способа: судебный и заявительный, — констатирует Алексей Комаров. — При этом заявление на их пересмотр подается в специальную комиссию при Росреестре в срок не позднее 5 лет после даты внесения оспариваемых результатов в государственный кадастр объектов недвижимости».

Важно помнить, что просто так, по желанию собственника, никто переоценивать объект не будет. Для этого должны быть серьезные основания, а таковых на данный момент российское законодательство, опять же, предусматривает только два.

Поэтому пересматривать кадастровую оценку будут, во-первых, если во время ее проведения использовались недостоверные сведения об объекте недвижимости. А, во-вторых, заявление примут в работу, если на дату определения кадастровой стоимости объекта в его отношении была установлена рыночная стоимость.

«Предполагается, что в случае оспаривания кадастровой оценки в заявительном порядке должен быть предоставлен определенный перечень документов, без которого никто ничего не не рассмотрит, — уточняет Алексей Комаров. — Поэтому к заявлению необходимо дополнительно прикладывать кадастровую справку и нотариально заверенную копию правоустанавливающего документа на объект недвижимости. Кроме того, сюда обязательно должны входить и документы, которые подтверждают недостоверность использованных сведений об объекте. Это может быть и отчет независимого оценщика, составленный в двух вариантах — на бумажном носителе и в электронной форме. В последнем случае в комплект должно быть включено положительное экспертное заключение, которое выдается представителями той саморегулируемой организации, членом которой является оценщик, подготовивший отчет. Этот документ также должен быть представлен в электронном и бумажном видах».

Если в таком порядке изменить величину кадастровой оценки недвижимости не получается, уточняет нотариус, тогда гражданин должен обратиться в суд. Однако не стоит забывать, что имеющаяся на данный момент судебная практика по этим вопросам весьма занимательна: виноватых нет.

«В качестве иллюстрации уместно вспомнить о судебном прецеденте в Алтайском крае, — рассказывает Алексей Комаров. — Там кадастровая оценка земли в сравнении с данными договора купли-продажи была завышена аж в 35 раз! Соответственно, и исчисленный при этом налог ровно во столько же превышал размеры реального. Но Росреестр не может выступать в качестве ответчика по требованиям об установлении кадастровой стоимости, поскольку ее не определяет. А орган кадастрового учета не имеет полномочий для проведения экспертизы и определения достоверной оценки, так как в его штат не входят соответствующие специалисты. Привлечь к ответственности оценщика тоже не представляется возможным, поскольку само понятие средних значений в процессе массовой кадастровой оценки слишком расплывчато».

С учетом того, что все расходы, связанные с оформлением необходимых для изменения кадастровой оценки документов, возлагаются на плечи лица, ее оспариваемого, этот путь сложновато назвать перспективным. Дополнительную остроту вопросу о корректности кадастровой стоимости добавляет и тот факт, что уже с 1 января 2016 года подоходный налог с продажи объектов недвижимости будет также рассчитываться на основании ее размера.

«Очевидно, что упрощение оборота рынка жилья (в том числе и бесконтрольность содержания условий в текстах договоров купли-продажи), негативно влияет на положение дел в сегменте недвижимости. Если бы в тех же договорах отражалось истинное положение дел, вся эта история с кадастровой оценкой была бы абсолютно никому не нужна», — подытоживает Комаров.

Но поскольку все идет так, как идет, гражданам остается довольствоваться хоть какими-то плюсами. Так, например, для собственников недвижимости процедура определения кадастровой оценки бесплатна. А проводиться она должна не чаще одного раза в 5 лет и не реже одного раза в 2 года, что дает повод надеяться на ее снижение без дополнительных утомительных и накладных разбирательств.