Творчество и регламенты: новые требования к застройке вводят в Нижнем Новгороде - «Новости регионов»

Ожидается, что с сентября в Нижнем Новгороде начнет действовать новый порядок согласования архитектурно-градостроительного облика (АГО) зданий. Это означает, что теперь новостройки должны будут соответствовать регламенту той территории, на которой они расположены. Нововведения приняты на федеральном уровне, их цель — сделать городскую застройку более упорядоченной и ослабить субъективный подход к утверждению ее внешнего вида.

Почему появление четких стандартов — это хорошо для страны в целом, но спорно для Нижегородской области? Какие правила установят для новостроек? И как это повлияет на архитектурный облик города? Региональный законопроект о новых требованиях к будущей застройке в Нижнем Новгороде и Дзержинске обсудили на экспертном совете при профильном комитете Законодательного собрания. Главным спикером выступила глава нижегородского Минграда Марина Ракова, а одним из слушателей — корреспондент GIPERNN.RU.

Архитектурная мозаика Нижнего

Все территории, в границах которых вводятся требования к архитектурному облику новостроек, отображаются на карте градостроительного зонирования. В скором времени карта появится во всеобщем цифровом доступе: достаточно будет щелкнуть мышкой, чтобы получить информацию по конкретной площадке.

Рабочая группа, которая занималась приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным, разделила Нижний Новгород на территории по функции и типу застройки. Каждую зону обозначили отдельным цветом: в итоге городская карта превратилась в пеструю мозаику.

Например, оранжевым цветом выделена зона многоэтажной застройки, желтым — среднеэтажной, зеленым — малоэтажной, голубым — участки под КРТ. Всего сформировано семь групп, указывающих на функционал и типологию застройки территории. В каждой есть свои подгруппы с уникальными индексами.

Вся нижегородская «мозаика» складывается из 1260 частей — территорий, где действуют разные режимы нормирования архитектурно-градостроительного облика. Но индексов АГО, каждый из которых предусматривает свой набор требований, — 92, на некоторых участках они совпадают. Для сравнения, в Дзержинске выделено 227 территорий нормирования с 10 индексами АГО.

Шесть видов требований

Согласно федеральному законодательству, виды требований к архитектурно-градостроительному облику новостроек разделены на шесть групп. Две из них — обязательные, они касаются объемно-пространственных и архитектурно-стилистических характеристик объекта капитального строительства.

Требования к объемно-пространственным характеристикам регламентируют максимальный отступ от красных линий, максимальную высоту здания, минимальный процент застроенности уличного фронта, максимальную общую высоту ограждений и соответствие градостроительному контексту.

Требования к архитектурно-стилистическим характеристикам определяют минимальный процент остекления фасадов первого этажа, минимальную высоту оконных проемов первых этажей, максимальный уклон кровли, максимальный выступ консольных элементов за допустимую линию застройки или процент плоскости выступающих элементов фасада, минимальную высоту типового этажа, максимальную отметку входной группы и архитектурный стиль.

Еще четыре вида требований относятся к цветовым решениям, отделочным и строительным материалам, размещению технического и инженерного оборудования на фасадах и кровлях, а также подсветке здания. Они хоть и считаются дополнительными, но тоже нормируются и могут быть причиной для отказа в согласовании облика новостройки.

Отдельно стоит сказать об архитектурных стилях, которые являются одним из определяющих факторов регламентирования новой застройки. В Нижнем Новгороде выделено девять основных: историзм, частичный историзм, конструктивизм, интернациональный модернизм, функционализм, параметризм, постмодернизм, деконструктивизм и индустриальный модернизм.

Мы сделали максимально широкой линейку цветовых решений, чтобы не связать по руках и ногам архитекторов и не превратить город в монохром. Но мы позволили ввести запреты на некоторые материалы, потому что, хоть Нижний этим не грешит, периодически встречаются «удивительные» заборы и «удивительная» отделка. То же самое касается труб водоотведения на фасадах, кондиционеров и других инженерных решений, где тоже введены ограничения.

Марина Ракова

министр градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области

Сейчас законопроект о внесении изменений в закон Нижегородской области «Об основах регулирования градостроительной деятельности» находится на финальной стадии согласования. На данный момент авторы готовятся к выходу на комиссию по вопросам землепользования и застройки для запуска процедуры слушаний и дальнейшего утверждения новых правил.

Креатив или правила — что важнее?

Основные дискуссии вокруг регулирования архитектурно-строительного облика Нижнего Новгорода велись в профессиональных кругах. Столица Приволжья — город с богатыми традициями, большим количеством исторических зданий и собственной архитектурной школой, широко известной в стране. Много лет в Нижнем Новгороде успешно функционирует Архитектурный совет, куда инвесторы приносят эскизы будущих зданий для обсуждения и согласования. Таким образом, облик новостроек здесь и так регулируется экспертами.

Вместе с тем введение четких правил не дает возможности властям отказать в строительстве, если проект соответствует заявленным критериям. А соответствие не является гарантией того, что здание будет красивым и гармоничным. На это в ходе экспертного совета указал главный архитектор Нижегородской области Сергей Попов. Он отметил, что в целом для России появление четких регламентов — это неплохо, потому что в некоторых городах царит полная неразбериха с застройкой, но Нижний Новгород — особый случай.

Было принято решение ввести «среднюю температуру по больнице» для всей страны. А я еще в начале дискуссии на федеральном уровне нарисовал ужасный косой-кривой дом, но показал на нем, что все регламенты, установленные федеральным центром, выполнены. И попробуйте мне теперь не согласовать этот проект! Так что для каких-то регионов появление регулирования — это плюс, там хотя бы не будет вакханалии. Для тех регионов, где есть грамотно работающая система, — это, скорее, минус.

Сергей Попов

главный архитектор Нижегородской области

Ректор Нижегородского архитектурно-строительного университета Дмитрий Щеголев, в свою очередь, спросил у Марины Раковой, могли бы появиться в Нижнем Новгороде здания вроде банка «Гарантия» на Малой Покровской, если бы принимаемые регламенты действовали в 1990-е годы. Сейчас эта работа архитекторов Евгения Пестова и Андрея Харитонова считается шедевром, но создавали ее в период полной творческой «вседозволенности».

На это глава Минграда ответила, что нижегородский опыт можно считать чудом: здесь ситуацию взяли в руки профессионалы, которые не допустили победы китча. Более того, они сделали современную архитектуру города узнаваемой и особенной. Другим городам, по словам Марины Раковой, повезло гораздо меньше.

Каждому времени соответствуют свои реалии. Вспомните, вся страна в 1990-е была в ужасных павильонах. Просто чудо, что в Нижнем такая школа, такое сообщество, такая история, такое отношение. Наверно, сейчас пришло время установить некие рамки, но нам, конечно, надо пожить с этими инструментами и механизмами. Потому что обратная сторона медали тоже есть.

Марина Ракова

министр градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области

Министр градостроительной деятельности добавила, что новые регламенты появились в прошлом году, но с тех пор количество желающих вынести свои проекты на Архитектурный совет в Нижнем Новгороде не уменьшилось. А значит, есть все основания предполагать, что сложившаяся система утверждения облика новостроек будет успешно работать и дальше.

На новый законопроект возложена серьезная задача по упрощению и оптимизации процесса согласования будущей застройки. В итоге инвесторы должны четко понимать, какие проекты просто нет смысла продвигать на той или иной территории. Глава комитета ЗС НО по градразвитию Василий Суханов отметил, что это даст возможность сохранить самобытность и традиции местной архитектуры, в то же время обеспечив развитие региона.

Отмечу, что такие нормативы существовали и раньше, но теперь документ приведен в соответствие с федеральными требованиями. […] В формировании регламента участвовало нижегородское архитектурное сообщество. В требованиях учтены все пожелания профильных специалистов. При этом они остаются гибкими, и если что-то упущено, то можно внести изменения.

Василий Суханов

председатель комитета ЗС НО по градостроительному развитию, имущественным и земельным отношениям

Новые правила регулирования застройки Нижнего Новгорода и Дзержинска вступят в силу после того, как приказ будет утвержден правительством. Как рассказал в интервью GIPERNN.RU главный архитектор Нижегородской области Сергей Попов, планируется, что это произойдет с 1 сентября 2024 года. Несмотря на это, профессионалы отрасли обещают отстаивать право на творчество перед бюрократической машиной. Регламенты же будут работать на приземление креативной мысли, что для суровой реальности — тоже неплохо. Как гласит закон единства и борьбы противоположностей, именно в схватке разрешаются противоречия и происходит переход на новый качественный уровень — чего мы и желаем нижегородской архитектуре.